Или почему в Год культуры нашей культуре приходится так тяжело. 2014 год объявлен Президентом Владимиром Путиным Годом культуры в Российской Федерации. Это знаковое событие – замечательный повод государства продемонстрировать огромные возможности отрасли, показать созидающую силу культуры и искусства. Однако озвученные на пленуме областной организации профсоюза работников культуры тезисы подвели к тревожному выводу: в Год культуры нашей культуре приходится не сладко.
Есть ли культура на селе?
Профсоюзное сообщество безоговорочно поддерживает начинания властей по возрождению внимания к культуре. Еще несколько лет назад оно обратилось к Президенту и правительству нашей страны, к местным органам власти с просьбой о расширении грантовой системы, о включении в нее муниципальных, сельских учреждений культуры. И вот, наконец, такие награды были вручены лучшим работникам клубных учреждений культуры, лучшим клубам, ждут их и в коллективах библиотек и музеев.
Между тем, в Год культуры в центре внимания областного комитета профсоюза остается проблема повышения заработной платы в части реализации «дорожной карты» (Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. №597).
— Мы констатируем, что «дорожная карта» в отношении учреждений культуры районного и сельского звена не структурирована,- отмечает председатель Оренбургской областной организации профсоюза Людмила Симонова, — И если показатели областных учреждений в основном выполняются, то по селу повышение зарплаты идет со значительным отставанием.
Проблема в том, что в культуре, согласно Федеральному закону №131, финансирование осуществляется не из области (как в здравоохранении или образовании), а из бюджета поселения. Но безденежье и низкая собираемость налогов в поселениях привели к тому, что положение сельских учреждений культуры резко ухудшилось. Собираемых налогов в поселении едва хватает на зарплату главы поселения, бухгалтера, на покрытие мелких расходов и минимальную зарплату библиотекаря.
По этому поводу мы обращались к Губернатору, к министру финансов области, к депутатам, в другие инстанции. В итоге дополнительные средства на культуру были изысканы (100 млн. рублей), но хватит ли их на то, чтобы решить все наболевшие проблемы по заработной плате в этом году?
Мы не хотим, чтобы в Год культуры, работников культуры продолжали переводить на неполный рабочий день, — отметила Людмила Олеговна. — Мы против того, чтобы закрывались учреждения. Как показала практика прошлого года, процессы «оптимизации» проходили с нарушениями трудовых прав работников.
Куда приводит аутсорсинг?
В последнее время на отрасль обрушилась еще одна напасть — аутсорсинг, то есть вывод сотрудников за штат учреждения. Сотни человек по всей России теряют рабочие места, льготы и уверенность в завтрашнем дне из-за желания Минкульта хоть немножечко сэкономить.
И хотя за штатом оказываются только работники обслуживающей сферы, областная организация профсоюза не может оставить этот процесс без внимания. В ряде территорий РФ эта форма приняла негативный характер и привела к протестным действиям.
Например, в Якутии за штатом оказались 234 работника культуры. Похожие процессы происходят и в других регионах. Естественно, за штат выводят технических специалистов: уборщиц, дворников, истопников.
— Мы посчитали необходимым заявить о своей позиции и приняли в адрес Министерства культуры РФ обращение, в котором просим приостановить внедрение аутсорсинга в учреждениях без предварительного финансово-экономического обоснования. Против этой формы уже высказалось сообщество музеев. Имеются нарушения трудового законодательства в учреждениях культуры и у нас в регионе, — продолжает Симонова.
Впрочем, у заместителя министра культуры Оренбургской области Анатолия Чихеева свое видение данной проблемы.
— Вывод технического персонала за штат – не есть способ повышения заработной платы работникам статистическим путем, а напротив, конкретная мера для того, чтобы сконцентрировать скромные ресурсы муниципальных образований на увеличение зарплаты непосредственно работникам культуры, — считает Анатолий Михайлович, — Минкульт не требует сокращения работников. Более того, ведомство выступает за то, чтобы их было как можно больше!
И хотя 2014 год, объявленный Годом культуры, совпал с очевидными бюджетными проблемами, нехватка средств не
должна являться обоснованием для проведения оптимизации. Да, причиной сокращений может быть отсутствие нагрузки, но не финансовые трудности! Полномочия муниципальных образований в сфере культуры не отменял никто, и оказывать соответствующие услуги они должны качественно.
Об остаточном принципе
Следует признать, что в период кризиса остаточный принцип финансирования культуры, несмотря на все внимание к ней, сохраняется. В стране по-прежнему нет самого главного «профильного» закона – о Культуре. На местном уровне так и не решен вопрос по педагогической нагрузке для преподавателей музыкальных школ и школ искусств, по компенсациям за жилищно-коммунальные услуги сельским работникам отрасли. Существуют разногласия и в методике подсчета средней заработной платы (профсоюзы настаивают на ведении учета на ставку, а не на физическое лицо, а также на подсчете по основным носителям профессии, к примеру, библиотекарям). Остается открытым вопрос по установлению единого размера базового оклада не ниже МРОТ, а также базовых окладов и ставок зарплаты по профессиональным квалификационным группам.
История трудового подвига
Председатель профсоюзной организации работников культуры Переволоцкого района Людмила Рублева рассказывает, как долгие годы ее районная библиотека находилась в аварийном состоянии. Когда в читальном зале рухнули балки, а книги оказались под завалом, библиотекари самоотверженно вытаскивали их из-под обломков. Тогда власти приняли решение о закрытии здания на капитальный ремонт. На это время библиотеку перевели в актовый зал Дома культуры, где температурный режим оставался минимальным и зимой и летом. Невозможно было организовать полноценную работу. Жители Переволоцка с грустью вспоминают об этом времени. К счастью, непростые годы пережиты.
Сегодня районная библиотека предстала в новом виде – это настоящий дворец книги. И работать хочется в таком здании по-новому. В районной библиотеке проводится много мероприятий, выставок, презентаций. Каждый вечер – встреча с интересными людьми. Библиотекари сами готовят театрализованные представления, но и не забывают о тех, кому обстоятельства и отсутствие времени не позволяют дойти до книгохранилища. Машины в учреждении для обслуживания читателей на дому нет, и поэтому Людмила Николаевна со своими коллегами с полными сумками книг спешит навестить больных, людей с ограниченными возможностями и всех тех, кто нуждается в «пище духовной». И все бы хорошо: жители благодарны властям за прекрасную библиотеку, да вот только беспокоит «текущий момент». В соответствии с дорожной картой, часть ресурсов на повышение зарплаты библиотекарям должно изыскать само учреждение культуры за «счет неэффективных средств», а таких уже нет. В итоге людей переводят на неполный рабочий день, сокращают часы… Как можно качественно организовать работу за 2-4 часа рабочего времени, оказать платные услуги и при этом привлечь новых читателей? К сожалению, в методических рекомендациях министерства об этом не говорится.
Печальная статистика
Еще в конце прошлого года на встрече Президента с литераторами прозвучала шокирующая информация о том, что граждане России превратились из самой читающей в малочитающую страну, где на это занятие тратится всего 9 минут в день.
Немногим ранее министр культуры Владимир Мединский привел другие удручающие цифры – за последние 20 лет количество книжных магазинов в стране сократилось в 10 раз. Понятно, что на селе их не осталось совсем. Теперь видимо настала очередь библиотек.
«Люди перестают мыслить, когда перестают читать» — на стене некоторых библиотек плакаты с этой фразой висят как предупреждение.
Не хотелось, чтобы в наше время они стали пророческими.
